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职代会是国企政治文明建设的重要载体         ★★★
职代会是国企政治文明建设的重要载体
作者:佚名 文章来源:全总网站 点击数:1758 更新时间:2008-1-16 10:33:49
    (记者王超报导)

    基层政治文明建设是社会主义政治文明建设的基础。国有企业政治文明建设的一项重要内容,就是结合国有企业实际,探索职代会作为国有企业政治文明建设的基本载体作用。
    完善以职代会制度为基本形式的民主决策机制
    近年来,基层民主管理在国有企业推进较为顺利,但民主决策仍是民主政治建设的薄弱环节。以职代会为基本形式的民主决策是科学决策的重要保证。对企业领导班子来说,要通过职代会制度增强企业决策的正确性,以决策的民主化来保证并促进决策的科学化。通过完善职代会制度,努力做到五个“必须”:凡是企业重大经营决策必须经职代会审议;凡是涉及职工切身利益的重大事项必须由职代会表决决定;凡是经职代会表决通过的方案任何人不得更改;凡是职工代表民主评议意见反映大的干部,组织部门必须采取相应的组织措施;凡是违反职代会决议的领导干部必须追究相应责任。在决策程序上,基层工会要不断完善职工代表大会制度和职代会团长联系会议制度,注重扩大职工的参与面,使决策内容具有超前性,职工参与民主决策具有广泛性,决策的影响反馈具有及时性。现阶段,部分国有企业探索试行的职代会闭会期间的职代会预审议制度是一种完善民主决策的有效形式,即提前召开专题听证会。这样既能保证职代会的各项职权得到落实,又提高了职代会的质量和实效,保障了职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权的落实。
    建立健全以职代会为主要载体的公开办事机制
    厂务公开是企业民主管理的一种重要形式,是职工代表大会制度的延伸和发展。发展国有企业的基层民主政治,重点是做好厂务公开工作。实行厂务公开是坚持和完善职代会制度,深化民主管理的有效办法和形式,是落实职代会职权的拓展和延伸。通过以职代会为基本载体或其他形式实行厂务公开也是社会主义政治文明建设在企业的具体体现。
    实行厂务公开制度,必须紧紧依靠职工代表大会这个主要载体,围绕企业改革、发展、稳定的大局来进行。要坚持从企业实际出发,抓住职工关心的热点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题进行公开。要突出重点,增强针对性,力戒形式主义。实行厂务公开要注重制度建设,不断拓展公开的内容和形式,对于生产经营型的企业来说,重点要突出“三重”(重大决策、重大项目投资、重大人事变动)、“两大”(大额资金使用、大宗物资采购);基层公开则侧重“三费”(业务招待费、通信费、交通费)和“两外”(外扩件、外协件);公开的领域向四个方面延伸,即向生产经营管理领域延伸,向管理难点和难题延伸,向职工关心的热点焦点延伸,向车间工段(班组)延伸。在制度建设中,注重体现“三个规范”:一是工作制度要规范。建立各个层面的制度体系及制度规定;二是工作程序要规范。依法按照民主程序,充分听取和吸收职工的意见和建议;三是工作方式要规范。形成党委统一领导,职能部门具体承办,纪检监督检查,工会具体协调和职工全员参与的运行体系,使厂务公开走上制度化、规范化、经常化的轨道。
    完善职代会民主评议领导班子及干部的民主评议机制
    民主评议和监督企业各级领导干部,提出奖惩和任免的建议是我国《企业法》赋予职代会的五项职权之一。深化和健全企业职代会民主评议领导干部工作,应突出以下重点:一是企业党政组织要重视,职代会运作要规范,干部述职要认真。二是评议内容要实在,评议标准要易掌握。在评议内容设计上,要按照领导干部的岗位职责和任期目标,对评议内容尽量实行细化和量化,突出企业特点,贴近企业和工作实际。在评议标准上,要注重定性和定量的有机结合,科学界定评议档次。三是职工代表素质要提高,评议的方式方法要改进。要加强对职工代表的日常培训,提高其综合素质和参政议政能力。要坚持背靠背的评议原则,坚持民主评议和无记名投票测评相结合,改进评议工作的方式方法,引导职工代表客观、公正、实事求是地对企业领导干部进行评议。四是评议反馈要准确及时,结果运用要兑现。抓好测评结果的统计、汇总,评议意见的整理、分析、复查核实和鉴定。要把职工代表正确的评议意见和建议如实地反馈给领导干部本人。同时,要通过职代会及时向职工代表公布评议结果,对确实来不及公布的要向职工代表说明情况,并在会后采取适当方式向职工代表通报。要认真兑现评议结果,落实整改及奖惩措施。工会组织要及时向上级党政组织汇报评议结果,提出奖惩建议。上级党政组织要把企业职代会民主评议基层领导干部的结果作为考核、奖惩、选拔、任免领导干部的重要依据。
    以法律法规为依据,强化职代会法制化维权机制
    法制建设是社会主义政治文明建设的重要内容。法制建设落实到企业就是依法治企,而强化职代会以及工会法制化维权机制是依法治企的重要方面。其主要内容包括两项重点工作,一是完善公司制企业职工董事、职工监事制度,二是强化平等协商和集体合同制度。
    完善公司制企业的法人治理结构,建设有效制衡、全心全意依靠职工办好企业的领导班子,是推进国有企业改革和发展的关键,也是国有企业民主政治和法制建设的重要内容。在公司制企业应重点加强职工董事、职工监事制度建设。公司制企业要召开职代会,由公司职工民主选举产生职工董事、监事。通过完善相应的职工董事、监事制度,发挥职工董事、监事的作用;完善职工董事、监事向职代会报告工作制度和职代会民主评议职工董事、监事制度。
    维护职工的合法权益是企业工会的基本职责,也是职代会的重要内容。在企业,就是依据《劳动法》、《工会法》等法律法规,调整企业劳动关系,建立健全平等协商、集体合同和劳动合同制度,保障职工合法权益和实施依法治企。要通过职代会,为实行平等协商、集体合同和劳动合同制度提供程序保证,保障涉及维护职工切身利益各项制度的合法性和有效性。把职工最为关心和涉及职工切身利益的重大和热点问题,签订单项集体合同或集体协议并提交职代会或企业全体职工讨论通过,落实职工参与事项讨论和民主决策的权利。
    (作者单位:东方电机有限公司)

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