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工会参与社会管理初探         ★★★
工会参与社会管理初探
作者:佚名 文章来源:《工人日报》 点击数:1867 更新时间:2008/2/27
      随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,建立新型社会管理格局成为社会发展的趋势,这为工会参与社会管理提供了难得的历史机遇

  当前,加强工会参与社会管理的思路,完善工会参与社会管理的机制,推动新的社会管理格局的形成,是工会贯彻落实党的十七大精神,推进以改善民生为重点的社会建设,促进和谐社会建设的一项重要任务。工会参与社会管理的主要任务

  在全面建设小康社会的进程中,工会参与社会管理要担当起职工利益代表者的角色,发挥好协同管理的作用,切实维护职工合法权益,促进社会公平公正;保持职工队伍稳定,维持社会秩序正常运作;完善社会管理格局,推动社会和谐发展。

  其主要任务包括:

  增强职工主体参与意识。工人阶级是我国的领导阶级,职工群众是社会管理的主体力量,包括职工在内的“公众参与”是社会管理的重要组成部分,体现了人民当家作主的精神。激发职工的社会主体意识,增强职工的主体参与意识,促进职工群体与其他社会群体互动,是工会参与社会管理的重要任务。工会要积极发挥“职工学校”的功效,最大限度地把职工组织到工会中来,加强教育和引导,增强职工履行民主权利与义务的责任,提高职工在民主制度下的参与意识和参与能力,规范职工参与的行为和秩序,提升职工参与的层次和水平,使社会管理具有广泛的群众基础。

  参与社会政策制定。社会政策是社会管理的重要依据,社会政策的执行成效取决于政策本身的合理性和社会公众的认同度。工会参与社会政策制定要体现职工对社会政策的参与权,扩大社会政策的透明度,提高社会政策的有效性,把职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、工资分配、社会保障、医疗住房和企业改制等问题作为工会政策参与的重点,充分了解、收集、综合来自职工的呼声和建议,通过工会组织优势反映职工的利益诉求,准确表达职工意愿,为政府宏观调控、制定社会政策提供有价值的信息和建议主张,确保政策的科学性和决策的正确性。

  协调社会利益关系。工会参与利益关系协调,关键是要协调好劳动关系,站在职工的立场上,维护职工合法权益,妥善解决和处理企业与职工的劳动矛盾,促进企业与职工的和谐发展。同时,由于现阶段大量劳动关系矛盾是由不同利益群体之间的利益失衡产生的,因此,工会还要积极参与社会利益的协调,保持职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡,推进社会各方面利益均衡发展,谋求社会秩序的和谐稳定,维护安定团结的政治局面。

  增强服务社会功能。工会要协同党委政府管理社会公共事务,促进就业再就业,加强职业教育培训,推进收入分配制度改革,推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制,完善养老、医疗和最低生活保障等社会保障制度,督促企业加强环境保护和能源资源节约,促进生态文明建设。要向社会宣传工人阶级的先进思想和先进事迹,为企业提供有关职工利益的政策法律咨询,提高企业经营管理和人性化管理的水平,推动企业和职工的全面发展。要为下岗职工、农民工等弱势群体提供利益保护,在代表他们具体利益、反映他们相关诉求方面发挥积极作用。

  发挥群众监督作用。在社会管理中,工会代表职工实施群众监督,一方面要通过建立热线电话、互联网投诉等群众监督的制度化渠道,发动组织职工积极、广泛地参与社会监督,影响社会政策的制定,督促社会制度的执行;另一方面要善于把职工个体资源和能量聚集起来,将职工零散的呼声和要求转化为团体的诉求,在政府决策、立法听证中代表职工群众的集体意愿提出主张。要真正发挥群众监督的作用,对政府、企业和社会特别是公共部门的行为进行有效的监督。工会参与社会管理的实现途径

  工会广泛深入地参与社会管理,既是对原有社会管理体制的完善,也是工会自身观念创新、制度创新和工作创新的有益实践。

  确立工会参与社会管理的新理念。面对建立社会管理新格局的要求,工会应确立三种新理念:一是促进经济、政治、文化与社会“四个建设”协调发展的理念。二是经济关系和社会关系互为作用的理念。经济社会的发展使经济结构、社会形态、利益格局、公共需求等发生了深刻的变化,但同时也带来一系列社会矛盾和社会问题。解决这些矛盾和问题,既需要更好更快地发展经济,也需要加强和改进社会管理,促进经济建设的健康发展。三是履行工会社会责任的理念参与社会建设和管理。工会履行好社会责任,就要在参与社会管理中发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用,提高社会共识,形成政府、社会、公众共同管理社会和服务社会的合力。

  完善工会参与社会管理的保障机制。完善社会协同管理机制,政府固然责无旁贷,应在社会管理体制设计、机制创新、制度安排时,创造有利于社会组织协同管理的体制环境,但对工会来说,则需要建立一系列的制度作保障。一是建立健全横向协同机制。明确与政府职能部门的分工、协作,与其他社会组织的相互配合,有效促进社会管理体制的健全完善。二是建立健全源头参与机制。要积极提高职工在人大、政协中代表、委员的比例,加大立法制定和执法监督的力度,聘请政府部门负责人担任工会工作顾问,定期相互通报政府工作和工会工作情况,反映职工的意见要求。三是建立健全社会利益协调机制。不仅要协调好工会组织内职工之间的利益关系,还要积极协调职工群体与其他社会群体的利益关系,包括职工与企业家之间的利益关系,促进企业与职工和谐发展。四是建立健全矛盾调处机制。把劳动矛盾、劳动纠纷作为工会调处社会矛盾的重点,为职工维权提供调解、仲裁、诉讼全方位服务,有效化解劳动矛盾纠纷。

  培养工会社会管理专门人才。培养一批具有组织、协调、服务能力的社会管理专门人才,是工会参与社会管理一项刻不容缓的任务。这支专门人才队伍应具备相关的社会管理知识:了解我国社会结构和利益格局的新变化,掌握我国社会管理的问题和规律,善于用新的知识和新的理论指导参与工作。具备一定的政策理论水平:在参与社会管理中,善于运用社会政策,能够参与社会政策的制定,推进社会政策的完善,维护社会公平公正。具备协作精神:主动与政府部门加强合作,有效争取政府的管理资源;主动与企业协作互动,吸引高层次的企业管理人员参加到工会志愿服务中来,提高工会参与社会管理的层次;主动与其他社会组织的协作,借风借力,提高参与效率,提升参与水平。具备监督能力:对社会不和谐现象尤其是涉及职工利益的问题,据理力争,敢于陈词。同时,发挥职代会、厂务公开等对企业落实劳动法律法规、履行社会责任的民主监督作用。具备强烈的服务意识:把参与社会管理作为服务职工的重要渠道,不断增强服务意识,提高服务能力,改善服务手段,拓宽服务领域,更好地为职工谋利益、争权利、做好事、解难事、办实事。

  明确工会分级参与社会管理的不同要求。各级工会组织处于不同的社会管理层面,无论是省、市工会还是县区、镇乡工会都有参与社会管理的责任。分级参与社会管理是工会的一大特色。一是市级工会应提升在社会管理中的参与水平。在新型社会管理格局中,市级工会应加强对社会管理的研究,找准工会参与的重点和方向,在广度、深度、频度上有一个新的突破和发展。二是县(区)工会要巩固社会管理的参与地位。目前县(区)总工会参与社会管理的程度很不平衡,当务之急是建立一套参与社会管理的制度,减少人为干预因素,巩固工会的参与地位。三是镇乡工会要发挥在社会管理中应有的作用。镇乡工会作为工会组织结构中一个新的层次和组织形式,其参与社会管理对工会对社会来说都是一个新课题。目前镇乡工会参与社会管理,可以沿用工会已有的参与模式和渠道,但随着镇乡工会体制的逐步完善,应不断调整和提高镇乡工会参与社会管理的要求。工会参与社会管理需把握的关系

  工会要更加主动地参与社会管理,在新型社会管理格局中发挥主体作用,需要切实把握好几个关系:

  政府主导与工会协同的关系。新型社会管理格局明确了政府是社会管理的主导力量,负责整个社会管理的指导和协调。工会等社会组织是社会管理的主体资源,协同承担提供服务、反映诉求、规范行为的职责。在社会管理格局中,政府与工会的关系是主导与协同、全局与局部、宏观管理与具体参与的关系,互相之间要明确分工,加强协作,密切合作,形成政府与工会优势互补、良性互动的社会管理体系。处理好与政府的关系,工会一方面要根据社会群众团体的特点,积极主动承担政府交由社会组织管理的部分社会事务,把政府下放、工会能做、职工受益的权利运用好,另一方面要做到不越位、不越权,切忌“积极性”太高,在没有政府授权的情况下包揽太多的社会事务,变成“第二政府”。

  工会组织与其他社会组织的关系。工会是社会管理的重要主体之一。工会是工人阶级群众组织,广大会员群众涉及社会成员的方方面面,具有会员队伍庞大、组织体系健全、功能结构合理等特点,在参与社会管理中占据一定的优势。其他社会组织同样是社会管理不可或缺的组成部分。因此,工会与其他社会组织在一起协同参与社会管理中,应建立良好的合作关系、互补关系和伙伴关系。建立这些关系既要求工会在参与社会管理中明确自己的角色,又要求工会尊重其他社会组织,与他们结成紧密联系、协同配合的统一体,各尽所能,多方满足社会需求。

  履行参与职能与履行其他社会职能的关系。维护、建设、参与、教育是工会的四项社会职能。维护是工会的基本职责。而参与职能则着眼于维护职工作为“社会人”所具有的社会权益,履行参与职能是从源头上搞好维护,是在机制上促进公平,它为激发职工主人翁积极性、增强职工主人翁责任感创造了条件,是最有效的维护形式。履行参与职能要根据建立新型社会管理格局的新要求,不断创新方法和手段,拓展渠道和空间,提高层次和水平,在参与社会管理中更好地表达职工的意愿,有效地维护职工的合法权益,做到在参与中实施管理,在管理中体现维权。
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